来信原文如下。

《中国花卉报》社：

我公司于1999年通过政府招商拍卖荒山的形式取得了荒山绿化的使用权五十年，并且一次性缴清了五十年的使用费，同时取得了林权证。最近，武汉江夏经济开发区一纸会议纪要，要求我们只准卖树，不准补栽，而且出现了新栽树被城管用挖掘机强行推倒的行为。请问开发区这种行为合法吗？我们还能继续栽树吗？我们的损失谁负责？
武汉某园艺公司
2017-10-24
 
对此，本报高度重视，并请到行业相关律师对此事做出解答。

北京市庆成律师事务所律师潘巍 ：

一、该公司对承包的荒山有合法承包权，应当受到法律保护。

该公司是以拍卖方式承包的荒山，这一承包行为符合《农村土地承包法》第三章的相关规定，承包权来源合法，且已经取得林权证。依据《农村土地承包法》的相关规定，该公司对承包的荒山有承包经营权，该承包经营权还可依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。该公司在承包荒山上种植花卉、树木是依法行使承包经营权的行为，受法律保护，任何单位或个人无权阻拦。

二、如果政府部门的行为是代表政府的行政行为，则该行政行为违法。

1.从描述的情况来看，行政执法人员不允许种植新的花卉、苗木的要求没有法律依据，没有任何法律规定承包人不可以在自己承包的荒山上种植花木。

2.行政执法人员行为不符合《行政处罚法》的程序规定，没有正式通知承包人，没有告知承包人作出行政行为的法律依据，也没有告知承包人对行政行为有异议所应享有的权利。

3.对于行政执法人员给承包人造成的损失，可以提起行政诉讼要求确认行政行为违法，赔偿经济损失。

三、如果政府行为是代表原始发包方村委会，应视为是发包方违约，发包方村委会承担违约责任。
 

河北好望角律师事务所律师于仁春：

按咨询的事项看，应属合同纠纷（农村土地承包合同）。依法成立的合同，受法律保护。订立合同的双方当事人应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更或解除。任何一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。如区政府没有法定或者约定事由，单方仅以会议决议的方式行为，私自变更合同内容，应当承担违约责任的不利后果。
 

湖北舟桥律师事务所律师卫东：

企业依法领取营业执照，政府通过招商引资，发展花木产业，于1999年以荒山拍卖的形式获得土地使用权50年，并一次缴清了使用权费用。企业经营范围为绿化苗木种植、生产及销售。企业以种植苗木保证企业运转和生存，至今一直正常经营。然而近段时间，政府相关部门却指令该企业只允许卖树不允许补栽，使企业无法正常经营，这一行为不符合法律相关规定。政府相关部门执法必须严格履行行政法规的相关规定，即应向企业下达通知、听证，如企业继续种植苗木还必须下达行政处罚决定书，并告知企业享有的权利。如企业不服行政处罚决定书，可依法向人民法院提起行政诉讼。

显然，政府相关部门禁止企业种植苗木，还推倒新栽植苗木的行为违反了法律规定，是粗暴的执法行为，严重影响了企业的正常经营活动，企业有权向有关部门反映并有权提起诉讼。

经营苗圃是“土里刨食儿”，其中的辛苦不言而喻。对一个苗圃而言，土地使用权的稳定性就是其发展的根基，这一点得不到保证，企业发展中必然时时自危，难有恒心。

当初，作为招商的重要项目，被“远接高迎”地引进来。多年来，作为当地的龙头企业，该企业在生态绿化和带动当地农民致富中都起了积极带头作用。生态绿化和农民致富都是国家当前大力推进的重点工作。对于这样的企业，当地政府有关部门更应该善意保护，而不是当发展利益发生变化，就不顾合同约定，简单粗暴处理，寒了企业的心。

希望相关当事人能够重视此事并给予回应。
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